Калининградский рыболовный клуб


Рыбалка и кошелек


Реку у нас можно превратить в пруд, а затем организовать там платную рыбалку. По закону ли? И должна ли быть гласной передача водоема в аренду? В ситуации разбирался корреспондент «ЛГ».

Упоминание о кошельке, который сует в карман рыболов­любитель, еще недавно встречалось лишь в анекдотах. Герою смешных историй наличность была нужна, чтобы, прогуляв ночь, «наловить» карпов в магазине и рассказывать подозрительной супруге байки, как он их до утра тягал из воды, либо похвастаться купленным уловом перед товарищами. Но сегодня уже ни у кого не вызывает улыбки, когда отдыхающий, отправляясь с удочкой на водоем, берет с собой вместе с наживкой несколько купюр. Любительская рыбалка на многих прудах и реках стала платной.

Хотели как лучше...

Сегодня эта тема — одна из наиболее дискутируемых. Сначала один за другим самые рыбные водоемы стали передаваться в аренду. Их собственники пускают удить в свои владения только за плату. А потом разнеслись слухи, что новый законопроект, который рассматривается сейчас в Госдуме, не только не ограничит этот процесс, но и под видом выдачи платных путевок установит сборы с рыболовов-любителей на всех прудах и реках. По всей стране прокатилась волна выступлений против платной рыбалки.

Требования митингующих услышали в правительстве. Был объявлен мораторий на проведение конкурсов по распределению в аренду участков для рыбной ловли. А в марте председатель правительства Владимир Путин встретился с главой Росрыболовства Андреем Крайним и задал ему ряд острых вопросов. В свое время тот успокаивал правительство, что после передачи водоемов арендаторам проблем не возникнет, так как плата предусмотрена не за саму рыбную ловлю, а за сопутствующие услуги — предоставление снастей, лодок, ночлега на турбазах и так далее. Но все мы убедились в живучести популярного выражения: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

После этой встречи Владимир Путин продлил мораторий, запрещающий распределять водоемы между арендаторами. Андрею Крайнему поручено в самые сжатые сроки внести свои предложения по доработке закона о рыболовстве. Необходимо, по мнению премьер­министра, положение, которое ограничит перевод водоемов на коммерческую основу.

Чтобы успокоить общественное мнение, к решению проблемы подключился лично Президент России Дмитрий Медведев, который дал поручение Генеральной прокуратуре проверить соблюдение прав граждан на осуществление любительского и спортивного рыболовства свободно и бесплатно. Он также считает, что многовато в аренде и водоемов.

21 мая был заслушан отчет Генерального прокурора России Юрия Чайки. Проведенная проверка, по его словам, выявила отсутствие единой правоприменительной практики в регионах и наличие многочисленных нарушений, допускаемых органами госвласти при формировании и предоставлении в аренду рыбопромысловых участков. В отчете перечислялся ряд регионов, в которых вопреки Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» отсутствует перечень рыбопромысловых участков. В этом списке в числе других оказалась и Липецкая область. Но не в лучшем свете выглядят в отчете и регионы, где такой перечень имеется. Там отсутствуют гласность и открытость, широкое участие общественности при предоставлении водных ресурсов в аренду.

Пруд, «прилегающий к реке»

Толкование закона — дело весьма сложное и для дилетанта порой непосильное. Именно это утверждают некоторые чиновники. Возьмем для примера реку Плавутку, что находится в Добринском районе. Рекой она называется во всех исторических документах. Также именуется как на старинных, так и на современных картах, где четко видно, как она впадает в более крупную реку Плавица. А несколько лет назад вдруг... превратилась в пруд федерального значения. Мол, есть плотина, отделяющая ее от Плавицы, и этим все сказано. Плавутка — пруд... прилегающий к реке.

Казалось бы, какая разница в том, какой статус ей присвоен? Очень большая. Реки отдавать в аренду законом у нас не разрешено, а пруды — пожалуйста. И теперь рыбалка на Плавутке платная. Причем все по закону.

Но, следуя такой логике, и Волгу можно перегородить плотиной, объявив прудом, прилегающим к Каспийскому морю. Да она, кстати, и перегорожена. И не в одном месте. Попробуй поспорь дилетант с учеными мужами, что это не пруд? А был бы на месте искушенного в толковании законов чиновника дилетант, не разгулялись бы здесь предприниматели. Вот вам наглядный пример того, как одни и те же законы понимаются по-разному и как, формально не нарушая их, можно довести ситуацию до абсурда.

Прокурорский щит

Беседуем с помощником прокурора Усманского района Сергеем Черных. Он — один из участников проведенной месяц назад проверки соблюдения прав граждан на осуществление любительского рыболовства свободно и бесплатно.

— Вместе с представителем Росрыболовства мы побывали в Усманском районе на шести прудах, расположенных в окрестностях сел Октябрьское, Высокополье, Девица, Крутченская Байгора. Все они отданы в аренду. И деньги с пришедших на берег с удочкой граждан, как выяснилось, взимаются. По 200 рублей за сутки. Хотя в договорах на аренду четко сказано, что должен быть обеспечен беспрепятственный доступ отдыхающих к водоемам и бесплатный вылов прудовой рыбы. Поэтому все арендаторы были предостережены о недопустимости нарушения прав рыболовов-любителей. Им разъяснены положения Водного кодекса РФ о том, что водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, каждый гражданин вправе иметь к ним доступ и бесплатно использовать для личных и бытовых нужд, в том числе для любительского и спортивного рыболовства. Поэтому теперь никто не попытается отговориться незнанием закона.

Однако в действующем законодательстве есть пробелы, которыми и руководствуются на местах, разрешая предпринимателям брать пруды в аренду, разводить там рыбу и взимать плату в качестве компенсации за понесенные затраты.

— Давайте сразу выведем за рамки дискуссии пруды федерального значения, которые по нашим законам передаваться в аренду вообще не должны, — говорит собеседник. — Искусственно созданные водоемы — да, их можно арендовать. Но должно делаться это, как отмечено в докладе Генерального прокурора РФ Президенту страны, открыто, гласно, с согласия населения.

Сейчас, когда разгорелись страсти вокруг платной рыбалки, усманские власти пытаются исправить ситуацию и заручиться согласием народа. Ведь надо же и в положение арендаторов войти, которые понесли большие затраты, зарыбляя пруды. Сергей Черных рассказал о сходе, который состоялся недавно в селе Сторожевские Хутора. Предприниматель на зарыбление и очистку местного пруда израсходовал полтора миллиона рублей.

Естественно, он рассчитывает с лихвой вернуть вложения. Тем не менее прокуратура усмотрела нарушение закона в установлении здесь платы за рыбалку. А люди написали жалобу в районную администрацию. Приехавший оттуда представитель собрал народ, чтобы в обстановке гласности и открытости, как предусмотрено законом, уговорить народ войти в положение бизнесмена. Разгорелись острые споры. Кто-то платить категорически отказался. Другие соглашались, но не более 100 рублей в сутки, и только в том случае, если предприниматель очистит пруд, установит на берегу контейнеры для мусора, выполнит ряд других требований. Словом, нелегко, а порой и невозможно, выражаясь математическим языком, найти общий знаменатель в таких ситуациях.

Где же выход? Он, по убеждению Сергея Черных, есть. Необходимо на уровне каждого района утвердить на сессиях представительного органа власти дополнения в соответствующие правовые акты, четко регламентировав порядок выделения водоемов в аренду.

Где «золотая середина»?

В то время как Госдума дорабатывает законопроект о рыболовстве, в Интернете не прекращаются дискуссии. Резким нападкам подвергается поправка, касающаяся введения платных путевок для желающих поудить на водоемах. Предлагается статью 24 соответствующего Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов изложить в следующей редакции «Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования и на рыбопромысловых участках для организации любительского и спортивного рыболовства свободно и бесплатно. И далее по тексту».

Другие же называют такие идеи утопией. И рыба, мол, переведется в наших прудах, и илом их затянет, и в свалки мусора превратятся берега, если не обеспечить финансовые поступления от населения на благие цели.

Есть сторонники платной рыбалки и в нашем регионе. В их числе, в частности, начальник отдела Управления по охране, использованию животного мира и водных биологических ресурсов Василий Кикоть. Он рассказал, как замечательно отдыхается с удочкой на тех прудах, которые отданы в аренду. Кроме того, нельзя забывать, что согласно закону о местном самоуправлении сельские администрации должны самостоятельно добывать средства на благоустройство подконтрольных территорий. Платная рыбалка на муниципальных водоемах могла бы стать одним из финансовых источников.

Однако Василий Кикоть сразу же уточнил: количество передаваемых в аренду прудов необходимо ограничить разумными пропорциями. Словом, должна быть найдена «золотая середина». В нашей области, по его мнению, баланс соблюдается. Только поэтому у нас не наблюдается таких массовых волнений, какие мы видим в ряде регионов. Всего у нас в области 1995 муниципальных прудов, из которых в аренду передано 230, а после того, как у ряда предпринимателей кончилось действие лицензии, таковых осталось не более 150.

Ни одного рыбопромыслового участка на реках, водоохранных участках, по его словам, не создано. Правда, последнее утверждение весьма спорно в свете тех странных положений нашего законодательства, которые разрешают переводить в разряд федеральных прудов речушки, перегороженные в устье плотинами.

В Липецком отделе государственного контроля, надзора и охраны водно-биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства предоставили такие данные: всего у нас в области 102 федеральных пруда. Из них в аренде находится около трети. Неужели это и есть "золотая середина? Или все же, согласимся, многовато федеральных прудов в пользовании у частников?

Однако ситуация, вполне возможно, вскоре изменится. Не исключено, как пояснил начальник названного отдела Александр Глебов, что по истечении договоров аренды часть их будет пересмотрена.

И это, думается, было бы вполне логично. Ведь коль заявил Президент России, что в ряде регионов выделено слишком много участков для платной рыбалки, необходимо пристально проанализировать ситуацию. И скорректировать ее в соответствии с теми поправками, которые будут внесены Госдумой в закон о рыболовстве.

Вячеслав Искорнев

"Липецкая газета" 04.06.11 г.


главная журнал"СР" газета"РОГ" статьи форум карпомания фото спорт журнал"БР" охота


k®k 2002-2014 Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100