Калининградский рыболовный клуб


Битая фиш-карта


Российский премьер учел мнение многомиллионной армии рыбаков-любителей

Федеральный законопроект о спортивно-любительском рыболовстве, в обсуждении которого в прошлом году приняли участие десятки тысяч россиян, в начале нынешнего года вновь оказался у всех на слуху. Причиной тому стала недавняя встреча главы нашего правительства Владимира Путина с представителями общественных организаций рыболовов-любителей, прошедшая недавно на площадке Общероссийского народного фронта. Своим мнением о будущем законе мы попросили поделиться и сахалинцев, которые прекрасно знакомы с проблемами как промышленного, так и любительского рыболовства. И вот их точка зрения.

Сергей Зарицкий, председатель комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Сахалинской Думы:

— Напомню, как возникла проблема. Еще в декабре 2010 года в действующий Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» были внесены изменения, вызвавшие затем самый широкий резонанс. А причина — в новой норме, согласно которой спортивное и любительское рыболовство на рыбопромысловых участках могло осуществляться только на основе договора возмездного оказания услуг. Проще говоря, фактически вводилась платность на любительскую рыбалку. Обстановку усугубило то, что очень быстро, причем не без участия Росрыболовства и местных чиновников, в самых различных регионах страны появилось большое количество подобных рыбопромысловых участков, из-за чего тысячи любителей уже не могли как прежде приехать на свои традиционные места отдыха и бесплатно наловить рыбки на ту же уху. Ну, для сахалинцев, уже давно освоивших лицензионный лов лососевых, такой поворот не стал чем-то принципиально новым, да и большинство наших любителей вело речь в основном о том, чтобы такой лов организовывали в наиболее популярных местах, удобных для населения. А вот рыбаки-любители материковой части страны отреагировали более остро.

В итоге пришлось вмешаться президенту России, главе нашего правительства и даже Генпрокуратуре. Весной Росрыболовство прекратило распределение таких участков, а затем на конкурсы по таким РПУ и вовсе ввели мораторий.

Решать проблему требовалось комплексно, поэтому Росрыболовству было поручено разрабатывать отдельный закон. Одновременно в Госдуме РФ группа депутатов, уловив политическую конъюнктуру, стала готовить свой альтернативный документ. Оба законопроекта поступали к нам, в Сахалинскую Думу, на отзыв, и скажу прямо — они были далеки от идеала. В итоге за основу взяли все же первый, в обсуждении которого только через Интернет приняли участие тысячи россиян. Однако и в нем сохранялся принцип платности, для чего, в частности, вводилась пресловутая фиш-карта, которую обязан был купить каждый рыбак-любитель. Имелись и другие, очень спорные нормы.

Я столь подробно остановился на предыстории проблемы из-за того, что именно в ней заложены причины, по которым и состоялась встреча главы нашего правительства Владимира Путина с представителями общественных организаций рыболовов-любителей на площадке Общероссийского народного фронта. Ведь здесь сразу же возник вопрос о платности любительской рыбалки и связанной с ней фиш-карте. Замечу, что В. Путин с самого начала был противником платности. Его выступление на «фронтовой» площадке в этом смысле тоже примечательно, ведь премьер высказался предельно прямо:

— Чтобы можно было сесть на электричку, посидеть на берегу и половить и чтобы тебя никто не трогал — вот что нужно. У нас, чтобы человеку получить эту так называемую карту рыболова, нужно будет прийти в какое-то учреждение, видимо, в Росрыболовство или местное какое-то учреждение. Если он живет в этом районе, он получит бесплатно, да еще получить надо, походить, пороги пообивать. А если он привык ездить в другое место на рыбалку, значит, ему надо будет заплатить опять... Чрезмерно забюрокрачиваем весь этот процесс. Мне не очень понятно, зачем мы это делаем...

Поскольку вопрос был адресован главе Росрыболовства, тот пояснил, что в исправленном законопроекте платная рыбалка теперь предусматривается только на искусственных водоемах. Платить рыбаки-любители станут также за вылов особо ценных и ценных пород. Таких в нашей стране насчитывается более десятка. Одновременно глава Росрыболовства все же высказался за то, чтобы фиш-карту включили в общие электронные карты, которые скоро начнут получать все граждане нашей страны. По его мнению, она поможет составить полную статистику по количеству рыбаков-любителей и просчитать антропогенную нагрузку на водоемы. Однако на этот аргумент В.Путин возразил: «Пускай ваши службы считают, не надо человека заставлять себя посчитать...» Высказал глава правительства и другие серьезные замечания, на основе которых законопроект вновь отправили на доработку.

С 18 января обновленный документ разослали на согласование всем заинтересованным ведомствам. Из него исчезла статья, предусматривающая платность и введение фиш-карты. При этом площадь участков, на которых все же планируется платный любительский лов, ограничена 150 га, а сами такие участки можно организовывать либо на искусственных водоемах, над зарыблением которых работает пользователь РПУ, либо в реках и озерах, где водятся особо ценные или ценные породы рыбы и морепродуктов. Кстати, в перечень 14 видов входят три вида крабов, включая камчатского, и 11 видов рыб, в числе которых и наши тихоокеанские лососи. В законопроекте также вводится понятие нормы вылова, причем для каждого бассейна ее рассчитают отдельно, с учетом местной специфики. Еще одно важное положение документа — запрет на продажу сетей рыболовам-любителям, причем исключение здесь сделано лишь для таких районов, как, например, Северные Курилы, где лососевых иначе чем сетями и не поймаешь. Есть и другая, очень важная норма, в которой говорится: «объекты любительского рыболовства, добытые (выловленные) физическими лицами, не подлежат реализации». Проще говоря, своим уловом рыбаку-любителю торговать будет нельзя. Впрочем, документ — объемный, и детально познакомиться с ним все желающие могут на сайте Росрыболовства.

Остается добавить, что начавшийся в прошлом году законодательный марафон в результате прямого вмешательства премьера В. Путина наконец подходит к концу. Планируется, что в феврале доработанный законопроект поступит в правительство, а оттуда — для окончательного обсуждения и принятия в Госдуму РФ.

Игорь Быстров, кандидат наук, заведующий кафедрой ЮСиЭПИ:

— Во время проведения всероссийской акции рыболовов-любителей поднимались два ключевых вопроса: где будем ловить и почему за деньги?..

Однако стоит отметить: не все проблемы, характерные для континентальной России, актуальны и в нашей области. Ведь в наших реках ограничений для любителей практически нет, но в прибрежной зоне и море все поделено на рыбопромысловые участки. Самые же острые споры вызывает любительское и спортивное рыболовство лососевых. Если прочие объекты можно ловить без ограничений, то лосось — только по путевкам, за плату и на специально выделенных участках. На мой взгляд, при этом пользователь такого РПУ, по сути, занимается перепродажей права на вылов государственной собственности. Но почему, получив ресурс у государства, условно говоря, за три рубля, он перепродает его за тридцать? И почему только в пределах РПУ, которых в области явно недостаточно? Эти и другие вопросы и требовали разрешения.

Полагаю, за прошедший год и уполномоченными органами власти, и общественными организациями сделано много для того, чтобы выработать нормативную базу, снимающую эти конфликты. Ведь в чем суть предполагаемых изменений? В последнем варианте проекта закона о спортивно-любительском рыболовстве, а также в подготовленных изменениях в ст. 24 (она как раз касается спортивно-любительского рыболовства) действующего Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предложена новая система организации этого популярного вида отдыха. В сущности, мы должны вернуться к существовавшей с 1976 по 2006 год и положительно зарекомендовавшей себя практике организации любительского и спортивного рыболовства. При этом она, конечно же, адаптирована к современным социальным и экономическим условиям в стране и учитывает положительный зарубежный опыт.

В соответствии с этими проектами любительское и спортивное рыболовство предлагается осуществлять в трех основных направлениях:

— свободно и без оплаты во всех водоемах общего пользования, в отношении видов, не запрещенных к вылову любителями, и разрешенными орудиями лова;

— в акваториях рыбопромысловых участков, специально выделенных для этих целей за плату;

— за плату, в строго определенных случаях, по именным разрешениям, выдаваемым органами Росрыболовства.

С моей точки зрения, предложенная система устраняет большинство возникших конфликтов и, если будет эффективно реализована, позволит нашим любителям получать от рыбалки только удовольствие. Да, вопросов после введения нового закона может возникнуть очень много. Но это — основа не для конфронтации, а, наоборот, серьезные предпосылки для дальнейшей совместной работы органов власти и общественности.

Сергей Сиянов, вице-президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина:

— Готов поделиться своей точкой зрения, поскольку не только являюсь рыбаком-любителем со стажем, но и многие годы проработал в системе рыбоохраны и рыбоводства. Замечу, кстати, что наша ассоциация проблемы спортивно-любительского рыболовства отдельно не обсуждала, поскольку главные свои задачи мы видим в решении проблем, связанных с развитием рыболовства промышленного.

На мой взгляд, проблема возникла из-за того, что были смешаны понятия спортивно-любительского рыболовства и лицензионного лова сетями. Согласитесь, что лов сетями имеет мало общего со спортивным рыболовством. Ведь в последнем исповедуется принцип: поймал — отпустил. А лов сетями — это промысел населения для личного потребления, причем вполне промышленными орудиями лова и в довольно значительных объемах. Соответственно он должен четко регулироваться. Причем возможность такого лова должна быть однозначно предоставлена местному населению. Или, говоря языком нормативных актов, — резидентам. Примером тому может послужить Аляска, где в числе требований к местному рыбаку-любителю есть и такое: как минимум один год проживания в данной местности.

Требуются и перемены в организации спортивно-любительского рыболовства. Участки для него можно и нужно обустраивать в километровой зоне у устьев крупных рек, а с любителей предусмотреть минимальную плату, покрывающую только затраты на организацию такого лова. И заниматься этим, на мой взгляд, должны органы власти субъектов Федерации. Необходимо также разработать нормы потребления и правила, аналогичные правилам и нормам для представителей КМНС. А сами участки для любительского лова в муниципальных образованиях надо отводить в традиционных и удобных для такого вида отдыха местах, а не там, где либо рыбы нет, либо не доберешься даже на вездеходе.

В целом же считаю, что принятие закона о спортивно-любительском рыболовстве — дело, нужное всем. А те вопросы, которые пока не урегулированы правовыми нормами, наши рыбаки-любители наверняка поднимут. Ведь они уже доказали, что способны донести свою точку зрения до высшего руководства страны и получить реальные результаты.

"sakhvesti.ru" 25.01.12 г.


главная журнал"СР" газета"РОГ" статьи форум карпомания фото спорт журнал"БР" охота


k®k 2002-2014 Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100