Калининградский рыболовный клуб


Мина не слишком замедленного действия под свободную рыбалку


Туземцы и ценные виды

Без малого год назад премьер-министр с телеэкранов озвучил идею регулирования любительского рыболовства. Люди, сказал он, имеют право бесплатно посидеть с удочкой на берегу любимого водоема, а для тех, кто желает рыбачить в комфортных условиях, необходимо эти условия создать. Для этого можно отдать бизнесменам 5% площади водных объектов страны. Почему-то, замечу, не землю выделить в особом порядке для создания комфорта и не кредиты льготные предоставить бизнесменам, а воду. Будто для постройки базы или бани нужна водная поверхность. Ладно, оставим степень уважения к положениям Водного кодекса на совести предлагавшего. Руководитель Росрыболовства потом долго носился по пресс-конференциям с заветной пропорцией «95 на 5» и рассказывал о миллионах свободных озер и рек. Теперь это все как-то забылось. Вместе с другими «золотыми яйцами» г-на Крайнего в виде электронных фишкарт, ридеров и прочих «нанотехнологий» приведения любительского рыболовства в цивилизованный вид исходя из стоимости бутылки водки. Но мысль о создании комфортных условий осталась. Появился новый проект закона. Составлен список «ценных» видов, придуманы новые ставки сборов и пошлины, к РПУ добавились рыболовные участки (РУ). Глава Росрыболовства бодро сообщил в СМИ, что рыбалка для 95 процентов населения страны теперь точно будет бесплатной. Заветная пропорция «95 на 5» всплыла опять. Только теперь не для площадей водоемов, а для населения. Вот только сакральный смысл этих чисел не раскрыт.

Но дело не в этом. Весь смысл существования РПУ и РУ официально сводится к развитию сферы услуг в любительском рыболовстве. Мы все понимаем, что эта сфера никак не относится к рыболовству как таковому, что смысл совсем в ином, но представим себе на минуту, что это правда. В стране есть граждане, которые могут позволить себе путешествовать и с комфортом ловить в экзотических местах столь же экзотических рыб. Для них на РПУ (РУ) будут базы, бани, лодки, обслуга и т.п. Пусть! Понятно, что траты на именные разрешения по новым ставкам сборов в общей сумме расходов на поездку для них будут ничтожны. Это как для отдыхающих за рубежом россиян стоимость пакета каких-нибудь экзотических фруктов. Недельный отдых предполагает побаловать себя на такую сумму, что в повседневной жизни выложить просто немыслимо. Однако как быть с туземцами? Заставить их платить за фрукт, сорванный в своем лесу, как туристов?

В нашем случае туземцы — это граждане всего Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающие по соседству с «ценными» видами и теперь приписанные, словно крепостные крестьяне, к РПУ и РУ. Турист приехал и уехал, туземец остался и, даже не помышляя об услугах, вынужден за право поймать знакомую с детства рыбу платить владельцу РПУ (РУ) на тех же, что и турист, условиях, так как за пределами участка ему ловить такую рыбу категорически запрещено. Экзотическая ценность рыбы, как объекта ловли для туриста, вылилась в повседневную ценность для туземца. Неужели ради обеспечения комфорта для некой части небедной публики правительство считает возможным пожертвовать интересами этих самых туземцев? Снова «лес рубят — щепки летят»?

Не путевки, так разрешения

Однако вышесказанным тема платности рыбалки далеко не исчерпывается. Главный редактор «РР» говорил об опасности в будущем расширения списка ценных видов рыб, но это опасность далеко не главная. Алексей, видимо, не обратил внимания на те изменения действующего закона ФЗ-166 «О рыболовстве», которые предложены в законопроекте ФАР о любительском рыболовстве. Конечно, если применять только нормы нового законопроекта, тогда вылов рыбы по разрешениям относится к еще несуществующим РУ и только в отношении тех видов, которые включены в список ценных. Но если брать во внимание уже существующие РПУ, тогда рыбалка будет платной по именным разрешениям всюду — на всех водоемах, где ведется промышленный лов любых видов рыб. Если в вашем регионе такой промысел есть, значит вы не попали в число 95% населения страны, которым г-н Крайний уже гарантировал бесплатность их увлечения. Сомневаетесь? Извольте прочесть проект закона «О любительском рыболовстве» в редакции ФАР от 17.01.2012:

Статья 14. Именное разрешение рыболова

1. Именное разрешение рыболова является документом, предоставляющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выдается:

1.2. Юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившим договор о предоставлении рыболовного участка, которым по их заявкам федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, предоставляются бланки именных разрешений на добычу (вылов) видов водных биоресурсов, указанных в части 2 настоящей статьи И (ИЛИ) с использованием орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте «а» части 1 статьи 434 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для последующей выдачи таких разрешений физическим лицам на рыболовном участке в пределах объемов и (или) квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных (предоставленных) в соответствии со статьями 29.1. и 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166—ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Дочитали? Если нет, поясняю. Владелец РУ получает у Росрыболовства бланки именных разрешений и по своему усмотрению выдает их (или не выдает) рыболовам. Естественно, за деньги. Но это только полдела. В статье речь идет лишь о РУ и о видах из списка «ценных». Но есть еще ссылки на статьи 29.1 и 31 действующего закона о рыболовстве. Что они добавляют к картине?

Статья 29.1 описывает порядок получения разрешений на вылов не только «ценных» видов. Эта статья говорит о распределении между владельцами РПУ (!) объемов вылова всех видов из числа анадромных — тех, что нагуливаются в море, а на нерест заходят в реки. Эти виды не делят на квоты. Для них устанавливают объемы вылова. Объемами распоряжаются комиссии при органах региональной власти. Из текста законопроекта однозначно следует, что по этим видам разрешение необходимо получать для рыбалки не только на РПУ, но и на РУ. Причем речь идет только о добыче рыбы ЛЮБЫМИ орудиями. На это указывает сочетание «и (или)» в тексте статьи 14.

Заметим, раз уж вспомнили статью 29.1, очередное новаторство чиновников: они вставили в список еще один анадромный вид — сахалинского тайменя. Что ФАР запрещено законом распоряжаться видами водных биоресурсов, включенными в Красную книгу, чиновники, видимо, не знали. Отнесем этого обитателя Международной Красной книги к издержкам — лес рубят... Чего не сделаешь ради достижения высокого уровня услуг! В конце концов, этот таймень ничем не лучше туземца.

Теперь посмотрим на статью 31. Эта статья устанавливает лов по разрешениям тех видов, для которых определяется общий допустимый улов (ОДУ). Квота — это часть ОДУ, которая выделяется тому или иному пользователю. Что же предлагает ФАР в этой статье изменить?

Статья 21. О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

5) часть 5 статьи 31 изложить в следующей редакции:

«5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления любительского рыболовства распределяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, между юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями путем выдачи именных разрешений в соответствии с Федеральным законом «О любительском рыболовстве».

И здесь нет никакого указания на то, что квоты распределяются только для сетного лова на РУ. Словосочетание «в соответствии с Федеральным законом „О любительском рыболовстве“» относится к получению владельцами участков разрешений у органов Росрыболовства. Причем юрлица и ИП, которые будут получать бланки разрешений, никак не определены, из чего следует, что они являются владельцами не только РУ, но и РПУ. А переоформление договоров по РПУ на РУ отсрочено проектом закона до середины 2013 года. И не факт, что преобразование это вообще случится, так как описание процесса переоформления в проекте закона противоречит гражданскому праву. Объяснять далее, что стоит за словом «квота» смысла нет. Если на водоеме ведется промышленный лов, значит бригады получили квоты на определенные виды водных биоресурсов. Вспоминайте, какие виды рыб осваивают промышленники на ваших водоемах. Вы будете ловить их по именным разрешениям.

Вы все еще думаете, что этого не может быть, так как об этом прямо не сказано в новом законе «О любительском рыболовстве»? Тогда еще раз вернитесь к статье 21 проекта «О внесении изменений в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“»:

3) статью 24 изложить в следующей редакции:

Любительское рыболовство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О любительском рыболовстве».

Старый, добрый ФЗ-166 никуда не делся. Следовательно, в правилах мы увидим развитие положений, изложенных в обоих законах о рыболовстве. Если какая-либо рыба квотируется, значит она может раздаваться владельцам РПУ и должна ловиться по разрешениям. По меньшей мере до середины 2013 года. И неважно, «ценная» она или нет. Вы думали, что новые поправки в статью 24 ФЗ-166, которых с таким нетерпением ожидают любители, раз и навсегда ликвидируют «путевки» и можно будет бесплатно ловить рыбу? Сомневаюсь. На статье 24 свет клином не сошелся. Можно и без нее. Достаточно статей 29.1 и 31 в ФЗ-166. Все законные основания для реализации описанного выше порядка имеются. В противном случае Росрыболовство предложило бы изъять из ФЗ-166 все нормы, относящиеся к любительскому рыболовству, и собрать их в едином законе, а также упоминало бы РПУ всюду, где указаны РУ. В случае принятия закона в таком виде загадочное соотношение 95 на 5 сохранится. Но только наоборот. Возможно, только 5 % населения не попадет под раздачу именных разрешений. С выплатой пошлины за выдачу каждого в 200 рублей. В отличие от «ценных» видов, плата за остальных рыб вообще не обозначена. Наверное, стоимость определит владелец РПУ.

Игорь Никитин

"rybak-rybaka.ru" 14.02.12 г.


главная журнал"СР" газета"РОГ" статьи форум карпомания фото спорт журнал"БР" охота


k®k 2002-2014 Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100