Калининградский рыболовный клуб


Ахиллесова пята власти — исполнительская дисциплина


Совет при президенте по развитию гражданского общества и правам человека в ближайшее время представит Дмитрию Медведеву доклад о реальном плачевном положении дел в экологии России. Политика государства, в течение десяти лет направленная исключительно на разрушение, привела к тому, что отставание нашей страны от развитых стран увеличилось в два с половиной раза: с 20 до 50 лет. Власти взялись за голову только в последние несколько лет. Но причиной стала не осознанная необходимость, а социальная напряженность.

В начале 90-х было разработано хорошее экологическое законо¬дательство, хотя в нем неизбежно сохранились элементы совет¬ского тоталитаризма. Тогда же были сформированы все властные структуры. Однако с 2000 года эти достижения последовательно, сознательно и целенаправленно разрушались. Например, Владимир Путин одним из своих первых указов на посту президента ликвидировал Госкомитет по охране окружающей среды и Федеральную лесную службу. Эти нововведения подтолкнули общественность к проведению референдума, в поддержку организации которого было собрано 2,5 млн подписей. 60 региональных комиссий признали действительными 2,3 млн. Однако ЦИК под руководством предыдущего «волшебника» Александра Вешнякова признал дей¬ствительными 1,9 млн подписей вместо необходимых 2 млн. И референдум не состоялся.

Ликвидировав природоохранные органы, власть взялась за законодательство. Во-первых, в 2001 году был принят новый закон «Об охране окружающей среды», переставший быть документом прямого действия, став рамочным документом, отдававшим все на суд правительства. Во-вторых, фактически была отменена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что полностью лишило бизнес стимулов для совершенствования своей деятельности. Кроме того, под Олимпийские игры в Сочи было искорежено законодательство об особо охраняемых территориях, узаконив проведение массовых спортивных мероприятий в национальных парках. А новый Градостроительный кодекс отменил для всех объектов, в том числе особо опасных, обязательную государственную экологическую экспертизу. Таким образом, сейчас в центре Москвы без проблем можно построить АЭС или нефтеперерабатывающий завод.

Финальной точкой в последовательном разрушении законодательства стал Лесной кодекс, принятый в 2006 году. О его, мягко говоря, несовершенстве говорит хотя бы то, что за три года в него внесли 18 поправок.

Путь разрушения привел к росту социального напряжения. Первым конфликтом общества и власти стал нефтегазовый проект «Сахалин-2», закончившийся скандалом. Тогда ЕБРР отказал в кредите Shell, что серь¬езно подпортило репутацию компании. Следующий крупный скандал разразился в 2006 году вокруг трубопровода Восточная Сибирь — Тихий океан. Как только гражданам стало известно, что труба должна проходить в непосредственной близости от озера Байкал, по стране прокатилась волна митингов. В Иркутске на митинг вышло около 10 тыс. человек во главе с губернатором. Тогда впервые региональное отделение «Единой России» выразило недоверие центральному комитету партии. В ситуацию пришлось вмешаться президенту Путину: он заявил о необходимости переноса нефтепровода на 400 км от побережья Байкала.

Следующей конфликтной темой стала предстоящая Олимпиада в Сочи. В 2006–2008 годах WWF добивался переноса трех объектов из особо ценной зоны Сочинского национального парка на границе с объектом Всемирного природного наследия — Олимпийской деревни, санно-бобслейной трассы и биатлонного комплекса. Спортивные чиновники уверяли, что это невозможно. Но после того, как международные эксперты поддержали нашу позицию, премьер Путин провел совещание с экологами, в ходе которого было принято решение о переносе объектов.

Последствия разрушения системы управления и законодатель¬ства в полной мере были продемонстрированы неспособностью государства адекватно реагировать на лесные пожары в европейской части России в 2010 году и хоть как-то разрешить конфликт вокруг Химкинского леса в 2010–2011 годах.

Громкие скандалы показали, что экологические вопросы требуют системного подхода, так как «ручное управление» позволяет решить конкретную проблему, но не предотвращает немедленное возникновение другой. На президиуме Госсовета в мае 2010 года, посвященном вопросам охраны окружающей среды, президент Медведев согласился с предложением WWF о разработке «Основ государственной экологической политики», определяющих цели в этом направлении. Отмечу, в последние десять-двенадцать лет в России наблюдалась проблема с целеполаганием во всех областях. На ум приходят только две озвученные задачи, хотя и не решенные до сих пор: удвоение ВВП и сокращение вдвое числа бедных. В других областях подобных задач вовсе не ставилось.

О возросшем внимании власти к охране окружающей среды свидетельствует также количество заседаний на уровне премьера и президента в 2008–2011 годах. Однако ахиллесова пята власти — исполнительская дисциплина. В декабре 2010 года мы подсчитали, что только 14% поручений президента и премьера, сроки выполнения которых к тому времени истекли, были выполнены.

На встрече Медведеву представят доклад, в котором указаны проблемы деэкологизации, нефункционирования законодательства, отсутствия экологической экспертизы и «распил» лесных, парковых и водоохранных зон. В докладе также представлены конкретные болезненные точки регионов: целлюлозно-бумажный комбинат на Байкале, мегапроекты по развитию Приангарья, Алтая и строительство, в том числе в Геленджике.

Проводя аналогии с другими странами, сегодняшний уровень законодательства и системы управления охраной окружающей среды в России соответствует Германии 60–70-х годов. Тогда воды Рейна были настолько грязны, что постоянно снижалось качество жизни. По этой причине государство было вынуждено исправлять ситуацию — за счет масштабных программ восстановления, финансируемых из бюджета, и путем создания экономических условий для предприятий, побудивших их внедрять новые чистые технологии.

Игорь Честин, директор Российской национальной организации Всемирного фонда дикой природы (WWF), академик РАЕН

"rbcdaily.ru" 14.03.12 г.


главная журнал"СР" газета"РОГ" статьи форум карпомания фото спорт журнал"БР" охота


k®k 2002-2014 Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100